2019年10月，国务院公布了《优化营商环境条例》，《条例》于今年1月1日起施行。《条例》施行以来，省市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，主动作为、探索创新，深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，全省市场准入环境明显优化、市场竞争环境更加公平、高质量发展环境愈加出彩、企业生存环境有效改善，市场主体和群众的满意度、获得感不断增强，为奋力谱写新时代陕西追赶超越新篇章贡献了市场监管力量。
一、上下联动、多向发力，构建深化“放管服”改革优化营商环境工作新格局
省市场监管局以习近平总书记关于市场监管工作的重要论述为指引，深刻领会《条例》精神、准确把握《条例》要义，制定落实具体措施，明确加强市场主体保护、营造宽松便利的市场经营环境、提供优质高效的政务服务、统筹推进监管执法工作、立法立规保障营商环境等五个方面21项重点工作。会同省发展改革委组成联合督查组，对部分地区优化营商环境工作进行实地督导检查，发现堵点难点，督促工作落实。党组书记、局长张小宁同志多次主持召开优化企业开办、“双随机、一公开”监管等工作专题会议，研究部署重点任务，督促任务落细落实。省局机关各处室及相关任务承担单位坚持把深化“放管服”改革作为提升整体工作水平的重要着力点，细化实施方案和推进措施，扎实推进各条线优化营商环境举措往深里走、往实里走，“上下内外”多向发力、“点线面”立体推进的优化营商环境工作新格局已经形成。
二、改革创新、攻坚克难，蹚出持续激发市场主体活力新路子
一年来，省市场监管局围绕市场主体能不能“快速落地”，积极履行商事制度改革“主力军”职责，推出了一系列协同高效的改革举措，打通理顺了许多堵点难点，市场准入环境明显优化。截至目前，全省实有市场主体总量417.20万户，首次突破400万户，在全国排第12位，在西部排第2位。其中，实有企业101.61万户，首次突破100万户，在全国排第15位，在西部排第2位。
——持续推进商事制度改革。在中国（陕西）自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，对涉企经营许可事项实行清单管理，并不断滚动优化，推动照后减证和简化审批。在全省范围内推行企业经营范围登记规范化工作，申请方式由“填写”改为“勾选”，标注“一般经营事项”和“许可经营事项”，实现许可事项与主管部门的有效衔接和精准推送。我省成为继浙江、天津、重庆之后全国第4个全面推行此项工作的省份。持续推进简化企业开办工作，去年底建成的企业开办全程网上办平台被省委网信办表彰为“2020年数字陕西建设优秀成果和最佳实践案例（智慧政务类）”。会同省发展改革委等6部门联合印发进一步优化企业开办服务通知，全面升级企业开办全程网上办服务平台，在整合企业登记、印章刻制、申领发票等事项基础上，将申请税控设备、员工参保、住房公积金企业缴存登记等纳入企业开办事项，在减环节、优流程、压时限、提效率上取得新突破。
——不断深化行政审批改革。持续深化工业产品生产许可证改革，推行先证后核、网上办理，实现审批“零”见面、省级“零”许可。工业产品生产许可目录由原先的60类精简至目前的10类（全部为省级发证）。发证企业由1695家减少到492家（不含食品相关产品）。分类推进食品生产经营许可改革，对部分低风险食品和低风险食品小作坊生产实行承诺许可制，精简许可申请材料、优化许可流程、缩短许可时限，全面启用食品经营许可证电子证书。将部分省级行政审批事项下放或委托市级局实施，最大限度降低企业制度性成本。拓展电子营业执照在高频重点领域的应用，在省政府电子政务服务网平台建设电子营业执照前置系统，确保市场主体可使用电子营业执照扫码登录，实现市场主体身份在一体化平台的“一次认证、全网通办”。支持西安市和济南市以异地办理商事主体登记为突破口，梳理跨城通办高频事项，在两市政务服务大厅设置“跨省通办”专窗，着力提升企业和群众异地办事便利度。
——逐步强化竞争政策基础性地位。完善联席会议运行机制，优化公平竞争审查工作流程，积极探索建立第三方审查评估机制，组织各地各部门清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，对执行公平竞争审查制度情况开展自查，实现公平竞争审查省市县三级政府全覆盖，共清理现行规范性文件和其他政策措施3.18 万件，其中废止 115 件，修订 26 件，符合例外规定继续保留 6 件。聚焦商业秘密、防疫物资、生活消费、互联网平台、医疗服务、要素市场等六个重点领域、重点行业存在的不正当竞争行为，不断加大反垄断和反不正当竞争执法力度。截至11月底，组织开展跨区域、跨部门协作执法34次，立案查处各类不正当竞争案件81件。
——平等对待内外资企业。配合省发展改革委、省商务厅等部门，合力抓好《外商投资法》和《外商投资法实施条例》实施，下发通知进一步规范外商投资企业登记注册工作，针对符合《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》要求的外商投资企业，统一规范登记注册，并明确了经营期限、外商投资企业股权出质登记、过渡期内外商投资企业登记等事项。积极争取国家市场监督管理总局，授予渭南市白水县、宝鸡市渭滨区市场监管局外商投资企业登记管理权，极大地方便外资企业登记注册。
三、创新方式、深谋实推，完善持续强化事中事后监管新机制
一年来，省市场监管局围绕市场主体能不能“专注发展”，全力以赴履行公平竞争“护卫队”职责，创新举措推进“双随机、一公开”监管全覆盖常态化、重点领域监管全方位、行政执法规范化，市场竞争环境更加公平有序。
——实现“双随机、一公开”监管全覆盖常态化。省、市、县三级建立联席会议机制，健全联络员、信息报送、平台使用运行管理等制度。各地各有关部门利用统一的监管工作平台，开展随机抽查检查和部门联合抽查检查，实现全面公开、全程留痕。截至目前，35个省级部门、459个市级部门、2858个县(区)级部门已在省级平台上开通工作账号，全省共建立检查对象名录库1.2万个，录入执法检查人员4.77万名、各行业领域专家5060名。制定《陕西省市场监管领域随机抽查事项清单（第一版）》，确定随机抽查事项440项，严格按照“谁检查、谁录入、谁公开”原则，各地各部门制定抽查检查计划，不断扩大监管行业领域和范围，并及时将结果推送至信用中国（陕西）、国家企业信用信息公示系统（陕西）和陕西省“双随机、一公开”公示平台向社会公开。今年以来，各地各部门在省级平台开展随机抽查3564批次，抽取市场主体93.08万户，已检查并公示检查结果85.62万户。
——推进重点领域监管全方位。全面落实“四个最严”要求，强化企业主体责任落实，持续开展食品安全领域“卫生环境、质量标准、服务水平”三大提升行动。召开全省食品、食用农产品销售环节安全风险研判会，围绕当前流通环节食品、食用农产品安全风险点和监管难点，深入研究应对食品安全问题的对策措施。成立西北食品安全风险预警交流联盟，推广使用食品安全监管二维码，上线运行陕西阳光食品安全App，进一步加强食品安全监管。多措并举，精心谋划，全力做好十四届全运会和残特奥会食品安全专项保障工作。制定全省重点工业产品质量安全监管目录，综合运用监督抽查、风险监测、专项检查、质量通报等手段，加强产品质量安全监管。成立省特种设备安全生产专业委员会，构建风险分级管控、隐患排查治理“双重预防机制”，积极探索电梯“保险﹢服务”模式，提升安全多元化综合治理能力。持续开展“大排查、大检查、大整治”活动，切实筑牢安全底线。
——加强行政执法规范化。全面推行行政执法“三项制度”，印发实施方案，明确工作要求，坚持事先全公开、事中全记录、重大执法决定全审核，实现了对行政许可、行政检查、行政处罚等的全过程监督。制定《行政处罚案件审核暂行办法》《重大案件集体审定制度》《行政复议案件审理规则》等制度，进一步健全完善内部工作机制及工作流程，为科学决策、依法决策奠定制度基础。加强执法主体管理，积极协调司法部门，分三批次对省局机关300余名执法人员进行了系统培训。完善规范性文件管理制度，坚持对规范性文件“每件必审”。全面规范行政处罚裁量权，印发省市场监管局《行政处罚裁量权适用规则》和《行政处罚裁量权执行基准》，统一全省行政处罚标准，增强了行政处罚公信力。用好用实执法办案这把“杀手锏”，切实把人民群众最关心、最现实的问题摆在突出位置，强化重点领域执法，有效维护了市场秩序。
四、战略引领、服务发展，注入加快建设现代化经济体系新动能
一年来，省市场监管局围绕市场主体能不能“稳健发展”，主动靠前当好质量发展“工程师”，深入开展质量提升行动，不断夯实质量工作基础，高质量发展环境更加出彩。
——深入开展质量提升行动。组织开展第九届陕西质量奖评选活动，获奖、提名数量分别达到27个、35个。组织优秀企业代表及专家赴铜川、咸阳等市开展“卓越质量三秦行”宣讲活动，大力推广先进质量管理模式和方法。组织举办“首席质量官”培训活动，全省200多家企业239名质量管理人员参加培训。确定5类产品共22家企业为2020年企业标准“领跑者”，征集企业质量提升重点项目61个，以点带面抓好全省质量提升工作。组织实施“百城、千业、万企”对标达标提升专项行动，发布对标技术方案306个，占全国总数的10.21%，805家企业参与活动并公布对标结果3869个，对标结果占全国总数的8.3%。对全省市、县两级政府实行年度质量工作考核，引入第三方满意度调查和网络舆情测评，强化考核结果运用，确保质量强省和质量提升工作落实见效。
——不断夯实质量工作基础。发挥标准引领作用，制订苹果、猕猴桃等4个省级标准综合体，申报涉农标准130余项，标准化生产体系逐步完善。3个国家智能制造标准化验证项目通过验收。新立项地方标准191项、发布地方标准105项，编制发布《养老服务地方标准体系规划》，成立认证认可与检验检测、品牌建设、建筑材料等6个省级标委会，完善中亚标准化研究信息服务平台，实现了5万余项中亚标准题录在线查询。强化计量支撑作用，建立社会公用计量标准累计1801项，量值溯源体系更加完善。印发《陕西省地方计量检定规程和计量校准规范管理办法(试行)》，发布地方计量技术法规35项，填补了我省计量技术法规多项空白。“一带一路”国家计量测试研究中心（陕西）获批并加快建设，2个国家级产业计量测试中心获总局批筹，3个省级产业计量测试中心完成考核验收。全省共取得各类认证证书2.64万张，位居西北五省（区）第一。现有检验检测机构1793家，同比增长6%；省级市场监管系统运行和在建的国家级质检中心7个、省级质检中心27个，服务产业发展的保障能力进一步增强。
五、主动作为、多措并举，作出了助力企业复工复产的新贡献
一年来，省市场监管局围绕市场主体能不能“应对挑战”，千方百计当好中小企业“守护者”，着力纾困解难支持复工复产，主动靠前服务保障市场供应，加大执法力度维护市场秩序，企业生存环境明显改善。
——着力纾困解难，支持复工复产。疫情发生后，省市场监管局坚持问题导向，精准回应企业需求，第一时间出台扶持政策，从9个方面提出45项支持企业复工复产的具体举措。制定27项措施扶持个体工商户渡过难关，对于涉及生产经营疫情防控急需物品的中小微企业登记和行政审批事项，实行应急审批，采取“告知承诺”“容缺受理”等审批方式，做到急事急办，特事特办。充分发挥12315服务热线作用，及时受理处理疫情防控、复工复产和消费者投诉举报，及时回应中小微企业诉求。联合相关部门举办个体私营企业项目融资、创新发展对接会，凝聚各方力量帮助民营企业破解发展难题。开展转供电环节电价重点治理，帮助企业降低经营成本，退还23万户中小微企业及个体工商户多收电价款1.8亿元。减免各类中小微企业检定校准费用4734万元，引导检验检测机构减免企业费用1000余万元。
——主动靠前服务，保障市场供应。省药监局超前研判，积极动员防疫有效药企业、药品流通企业复工生产，协调省防疫领导小组确保药品企业物流畅通。对我省研制的新冠肺炎预防及治疗用“清瘟护肺颗粒”“益肺解毒颗粒”等院内制剂，组织专家团队亲赴研发生产一线现场指导。开辟消毒用品、食品及其他产品的检验检测绿色通道，优先保障我省工业企业关于防疫物资、食品等生活物资的检测需求，实现企业送样随到随检，检毕即发。对疫情防控用红外测温仪、红外体温计、红外成像仪和耳温计、额温计等各类计量器具开辟检定校准技术服务绿色通道，组建计量检测分队，深入防疫一线开展计量技术服务工作。建设并公布“新冠肺炎防护用品标准专题数据库”，收录五大类、179条相关标准，汇编印制医用防护服、防护口罩等国家行业标准，为我省相关企业提供服务。
——加大执法力度，维护市场秩序。及时发布维护防疫用品市场价格秩序公告，明令禁止操纵市场价格、散布涨价信息等六类不正当价格行为，部署开展口罩、药品、消毒杀菌用品价格专项检查，依法从严从重从快查处违法行为。会同省发改委出台哄抬物价等违法行为认定的指导意见、明确哄抬价格行为的认定标准，为精准打击违法行为提供依据。联合相关部门开展全省防疫物资产品质量和市场秩序专项整治行动，全面排查防疫物资产品质量和市场秩序中存在的隐患，重点整治生产、流通、消费、出口过程中存在的突出问题。开展食品流通领域过期食品专项检查，防止因受疫情影响，部分食品经营企业囤货滞销销售过期食品现象，保障人民群众饮食安全。关闭全省活禽及野生动物经营场所，加大对各地农贸市场和电商平台的监测力度，与有关部门联合开展打击野生动物违规交易专项执法行动。疫情发生以来，全省市场监管部门执法人员全面出击，及时查处了一批非法制售口罩、价格违法、野生动物违规交易案件，有力地维护了全省市场平稳健康运行。
水美则鱼肥，土沃则稻香。深化“放管服”改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展动力的关键之举。下一步，省市场监管局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九届五中全会和省委十三届八次全会精神，按照党中央和国务院决策部署和省委省政府工作安排，继续聚焦关键环节，加大工作力度，持续深化“放管服”改革、优化营商环境，全力助推市场主体健康发展，以更加扎实的工作作风、更加管用的工作举措、更富成效的工作业绩，为谱写陕西新时代追赶超越新篇章再立新功。
